习近平总书记在党的二十大报告中指出，“推进以党建引领基层治理”。福建作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，承载了习近平总书记“以党建引领基层治理”的鲜明理念和生动实践。习近平总书记于2014年11月第三次到福州市军门社区调研并作出重要指示：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。社区的党组织和党员干部天天同居民群众打交道，要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖。”习近平总书记关于“三个如何”的重要论述坚持以人民为中心的价值追求，高度凝练了新时代城市社区治理的行动方略，是党建引领基层治理的鲜明表达，为我们写好以党建引领城市社区治理的实践新篇章提供了强劲动力。
◆坚持以人民为中心的价值追求
党是政治组织，主要功能是政治功能和组织功能，具有严密的组织纪律性和独特的组织优势，党组织在社会同级各种组织中居于核心领导地位，正是党的政治功能、组织功能奠定了党建引领社区治理的坚实基础。我们党代表最广大人民的根本利益，就要坚持以人民为中心，厚植人民情怀，围绕让群众“生活和办事更方便、表达诉求的渠道更畅通、感觉更平安更幸福”，把党的领导落实到以人民为中心的各项基层基础工作之中。
对城市区域实现科学有效的治理，是中国共产党全面领导和长期执政、实现国家治理现代化目标的重要基础。随着中国特色社会主义总体布局的统筹推进，社区日益成为城市社会生活的主要区域和基础单元。以习近平同志为核心的党中央高度重视社会建设和社会治理创新，使党建引领社区治理成为新时代坚持和加强党的全面领导的战略选择。党的十九大要求“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。十九届四中全会强调“构建基层社会治理新格局”。十九届五中全会提出“十四五”期间要努力实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标。党的二十大提出“推进以党建引领基层治理”，把党的领导是中国特色社会主义的最大制度优势切实落实到基层社区治理的理论与实践之中。党建引领基层治理，深刻体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的高度统一。党建引领城市社区治理，就是坚持党对城市工作的全面领导，围绕实现人民对美好生活的向往，突出党领导人民群众把自己的事情商量好解决好的治理逻辑，彰显“江山就是人民，人民就是江山”的治理价值，巩固“人民是党执政兴国的最大底气”的治理根基。
◆高度凝练新时代城市社区治理的行动方略
提升城市社区治理水平，既要坚持党中央集中统一领导，贯彻好党的路线方针政策，又要立足各地实际，深化探索和相互借鉴好的经验方略。党的十八大以后，习近平总书记关于“三个如何”的重要论述在回答“为何引领、谁来引领、怎样引领”等事关国家治理全局性重大问题中，高度凝练了新时代基层治理的行动方略，是“以党建引领基层治理”的深刻表达，在新时代城市社区治理实践中得到新的发展。
从2020年起，福建紧紧抓住“为何引领、谁来引领、怎样引领”等关键要素，大力实施近邻党建，在破解城市治理中组织碎片化、人际陌生化等基层治理难题上不断迈出新步伐。从全国来看，各地城市纷纷进行对党建引领城市社区治理不同创新实践模式的探索，形成了各自的特色和经验。根据地区差异和社区差别，有的党建引领社区治理的不同实践模式进入中央的视野而成为指导全局的大政方针。比如，北京市的“街乡吹哨、部门报到”模式，浙江省桐乡市的“三治融合”模式，党建与社会治理网络互动的“清河模式”，党组织整合服务资源的“北仑模式”“江汉模式”，基层协商民主的“温岭模式”、上海模式、杭州下城和上城模式、南京建邺模式、深圳盐田模式、北京鲁谷模式、宁波海曙模式、红色网格模式，等等。纵览福建和全国其他地方的经验模式，新时代城市社区治理的行动方略围绕“三个如何”，在探索党建引领社区治理方面集中体现为：创新“组织嵌入”和“体制吸纳”，引领基层群众自治；整合数字资源，以智慧党建激活党的肌体“神经末梢”；健全网格化管理体系，发挥基层党组织的战斗堡垒作用；建设基层协商民主平台，打造社区治理共同体。这些行动方略坚持人民至上，为贯彻落实党中央“以党建引领基层治理”的新理念提供了良好借鉴。同时，各地还需要结合不同实际，坚持守正创新，不断强化问题导向、系统观念，根据新形势新任务的要求，进一步深化和细化实践路径，发挥基层社区治理的整体综合效能。
◆写好以党建引领城市社区治理的实践新篇章
以党建引领基层治理，必须进一步结合中国特色社会主义制度的本质特征和最大优势，以新时代党建工作的新发展来明确“政党”在多元主体以及社会资本中的角色，切实解决好目前客观存在的影响城市社区治理效能的三种“张力”问题，即：基层社会的“去组织化”与党的全面领导要求之间的“张力”；基层社会的利益分化与人民美好生活要求之间的“张力”；基层社会的“原子化”与社会治理共同体要求之间的“张力”。为此，应该进一步汲取习近平总书记关于“三个如何”的理念精髓，提升党建引领城市社区治理的内在动力、外在动力和协同动力，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的城市社区治理共同体。
切实提升党建引领城市社区治理的内在动力。坚持以人民为中心，推动基层党组织全面进步、全面过硬，产生强大的内驱力，才能为领导社区治理打好核心基础。一是明确党建引领城市社区治理的主要责任者。将社区党组织明确为组织体系内的主要责任者，重心下移，加大城市党建资源投入，同时建立科学的评估机制，防止可能出现的形式主义、官僚主义倾向。二是强化基层党组织的政治功能。发挥好党的政治建设的统领作用，促使社区等基层党组织提高政治站位，围绕领导社区治理发挥战斗堡垒作用。三是以“三个建设”为着力点夯实基层组织力的基础。切实抓好以培育“领头雁”为关键的领导班子建设、以高质量组织生活为链结的党员队伍建设、以“大党建”资源为支撑的全覆盖组织体系建设，以组织全覆盖推动工作全覆盖。
切实提升党建引领城市社区治理的外在动力。发挥街道、社区等基层党组织在同级社会组织中总揽全局、协调各方的领导核心作用，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。基层党组织领导社区治理，要通过社区党组织的政治领导力、思想引领力、社会号召力、群众组织力来对基层社会“再组织化”，以激发社会参与基层治理的动力。一是提升社区党组织的政治领导力，大力发展社区居民自治，凸显社区居民的主体地位。二是提升社区党组织的思想引领力，培育共同体建设意识，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体营造良好氛围。三是提升社区党组织的社会感召力，加大社会治理资源整合力度，推动服务资源下沉社区。四是提升社区党组织的群众组织力，围绕对接群众精准需求践行初心和使命，建立居民议事厅、社区谈心谈话室等民主协商平台，将联系居民、服务群众的各项工作贯通到治理最末梢。
切实提升党建引领城市社区治理的动力。充分利用党的全面领导的政治优势、制度优势、组织优势，打通社区治理“微循环”，推动党建引领社区治理的内在动力与外在动力互相协同，形成强大的系统性、整体性合力。一是在治理体系上推动组织嵌入。依托街道党组织甚至更高层级的党组织等，建立基层党政群团联席会议机制，及时处理好自治、法治、德治之间的关系，共同商议破解横亘在群众家门口的“最后一米”难题。二是在治理范式上推动平台创新。以问题为导向，加快社区专业化建设，及时运用网格化、精细化、智能化等新治理范式，协同党的组织体系和政府、市场、社会等系统同步融入网格、数字等治理平台。三是在治理规则上推动多元共治。整合盘活阵地、文化、服务、信息等资源，推动社区、社会组织、社会企业、社会单位“四社联动”，保障社区议事场域的建立健全，监督社区自治、基层民主协商等社区治理规则依法有效地落实，引导形成共建共治共享的城市社区治理新格局。
［作者为中共福建省委党校党建教研部副教授。本文系国家社科基金项目“新时代党建工作引领城市社区治理研究”（项目编号：21BDJ071）的阶段性成果］